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公共机构节能合同能源管理 ——以泰州市高港区绿色照明合同能源管理项目为例

公共机构节能合同能源管理 ——以泰州市高港区绿色照明合同能源管理项目为例

  原标题:公共机构节能合同能源管理 ——以泰州市高港区绿色照明合同能源管理项目为例

  合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting)是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。上世纪90年代末,我国引入合同能源管理机制,并于2012年将其列入《“十二五”节能环保产业发展规划》。近年来,合同能源管理在我国迅速发展,范围扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。

  “十二五”期间,我局认真贯彻《公共机构节能条例》和《江苏△▪▲□△省公共机构节能管理办法》,不断规范和加强公共机构意识节能、行为节能、技术节能管理,调动用能单位节能改造的积极性,积极探索合同能源管理机制,取得良好节能效益。

  本文以泰州市高港区“十二五”期间LED绿色照明合同能源管理项目为案例,介绍我市实践合同能源管理的基本情况及存在问题,提出一些粗浅的对策建议。

  泰州市高港区组建于1997年8月,总人口约30万人,总面积286.83平方□◁公里。全区共有公共机构269家、用能人数约4万人。

  2011年12月,该区在调研论证、试点成功的基础上,与节能服务企业合作开展LED绿色照明合同能源管理项目,并确立了“打造全省绿色照明示范区”目标。

  合同能源管理主要包含节能量保证型、节能效益分享型、能源费用托管型、融资租赁型等四种运作模式。不论哪种运作模式,其实质都是节能投资服务管理,是以减少的能源费用来支付节能项目全部投资成本的节能投资方式。该区选择的是节能效益分享型模式,合同期内项目投资和日常维护由节能公司负责,政府◆◁•不花一分钱,甲乙双方从项目每年节省的电费中按合同约定的比例收取节电收益;合同期满后,项目财产全部归政▪…□▷▷•府所有。

  该区首先对22所中小学▲=○▼校、2家医疗机构、各级行政机关办公楼和75条城市主干道LED照明灯进行了更新改造,其中室内照明项目的服务期限为5年,道路(户外)照明项目的服务期限为8年。至“十二五◆●△▼●”期末,该区的LED绿色照明工程改造项目,覆盖至政府机关大楼及会堂、学校、医院、泰州港港口照明、高新技术产业园道路照明、临港经济园道路照明、城区道路照明、小区公◇•■★▼共照明等方方面面。

  据统计,该区“十二五”期间,实施合同能源管理项目共更换95038盏LE▽•●◆D节能灯(具体见下表),年均用电量降低53%,累计节约3540万千瓦时(折标煤11682吨),减少二氧化碳•●排放29205吨,累计节省电费2938万元,节省公共照明维护经费390万元。

  从本项目实施几年的情况来看,合同能源管理显示出的特点与优势主要有四方面。

  1.市场化。高港区绿色照明合同能源管理项目,由节能服务企业全额出资,为用能单位提供资金支持和项目设计、改造实施、维修监测等一系列节能管理服务,用能单位按照合同约定将部分节能收益用于支◇=△▲付节能服务公司费用,是完全的市场行为。

  2.专业性。公共机构依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段挖掘节能潜力的空间有限。节能服务企业发挥其技术先进、服务专业的特点,为公共机构提供节能产品改造和技术服务,使用能单位由自我管理变为专业管理,大大提高了节能效率,节省了用能单位的管理成本。在本项目中,节能服务企业为用能单位提供集成化的节能改造和技术服务,取得了较好的节◁☆●•○△能效果。

  3.多赢性。本项目中,公共机构没有承担项目实施的资金,降低了用能成本,获取了节能收益和节能服务企业提供的LED节能灯具,实现零投入和长期受益;节能服务企业同时获得了较好的节能收益回报。可以说,合同能源管理模式解决了公共机构节能资金短缺及风险承担的问题,既促进了节能减排,也有利于节能服务市场的发展,实现了参与各方多赢的格局。

  4、示范性。该区LED照明灯具改造工作○▲-•■□的成功实践,为我市合同能源管理的推广奠定了基础。因为本项目中用能单位零投入和长期受益,增强了各单位推动节能减排的内在动力,本地区更多的公共机构和企业关注并实施合同能源管理。

  1.政策法规不配套。目前,尚没有明确合同能▷•●源管理项目指●导、审批、立项和验收的主管部门,尽管在国家层面上来讲已经有相关的政策法规,且《公共机构节能条例》规定,机关事务管理部门负责公共机构节能监督管理工作,但地方上还没有出台具体的实施办法。公共机构与节能服务企业签订协议之后,财政支出没有可操作◇…=▲的依据,只能支付已使用的支出,使得节能服务企业可能▪▲□◁面临无法获得支付的困境。

  2.管理标准缺失。节能效益核算是合同能源管理项目的核心问题。目前,尚未建立能源消耗标准定额和成本测算体系,且市场上缺少权威的节能监测、核算的第三方机构,无法评估节能目标和效益测算的科学性、准确性。高港区的项目管理模式和实施流程,靠自我摸索、经验积★-●=•▽累和赴外“取经”,虽然取得了较好成效,但管理标准的缺失仍对合同能源管理的监管和推广应用产生了影响。

  3.统计和监测手段欠缺。本项目中大多数公共机构未实现能耗分类、分项、分户计量,存在能源统计、考核制度不健全等问题,影响了能源消费统计结果的真实性。基于以上原因,目前高港区的绿色照明合同能源管理项目应用只限于独立建筑物和独立计量单位,项目统计测算工作主要是用电量和电费的简单测算。

  4.节能服务市场不健全。合同能源项目前期投资大、回报慢、技术要求高,对节能服务公司的综合节能技术、风险防范能力和后期管理能力要求高。目前,在节能服务▪•★市场中,缺少综合实力强、市场认可度高的节能服务企业,合同能源项目可选择的合作对象有限。此外,节能服务市场准入机制、诚信机制、监管机制没有建立健•□▼◁▼全。

  合同能源管理在节能减排中优势明显,如果发挥政府的主导作用,完善管理机▲★-●制,健全服务市场,合同能源管理模式的道路会越走越宽。一是健全管理机制。在现有政策框架下,建立行业管理的具体制度标准和实施★▽…◇办法,切实解决推行合同能源管理中的政策障碍。二是规范节能服务市场监管。建立市场准入机制,引导建立相关认证与检测机构,建立监督管理平台,开展节能产品和服务质量的检测,以及后期运行、维护、效益等评估。三是加大财政资金支持力度。积极申请国家和省财政合同能源管理财政奖励资金。每年从节能专项资金中安排一定资金,对采用合同能源管理实施节能技术改造并取得明显成效的项目进行补助。四是提高公共机构能耗统计水平。制定能耗使用、消耗定额标准,推广分户、分项计量,健全公共机构能源计量、统计、监测和考核体•☆■▲系,建立公共机构用能的监督考核机制。

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